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《公开募捐违法案件管辖规定(试行)》解读

2018-12-13 15:37:00  来源:  编辑:快三代玩兼职一单一结

为了落实《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)有关规定,维护慈善募捐管理秩序,民政部在深入调查研究、总结各地实践经验、广泛借鉴其他部门做法的▓基础上,经充分研究论证,制定了《公开募捐违法案件管辖规定(试行)》(以下简称《管辖规定》)。

一、制定背景

《慈善法》实施后,各级民政部门陆续收到群众对慈善募捐领域公开募捐违法行为的▓举报,既有具有公开募捐资格的▓慈善组织在公开募捐过程中的▓违法行为,也包括不具有公开募捐资格的▓组织、个人违法开展公开募捐,有必要及时予以查处。查处案件的▓前提是□□明确管辖分工,保证各级民政部门不缺位、不越位、不错位。此前社会组织登记管理法律法规对社会组织(包括慈善组织)违法活动的▓管辖原则是□□明确的▓,即“谁登记谁监管”,但对社会组织以外的▓组织、个人违法开展的▓公开募捐活动,《慈善法》及相关配套政策没有明确规定,有必要出台制度规范予以明确。

二、主要内容

《管辖规定》共有十条,主要内容如下:

(一)适用范围。按照《慈善法》相关规定和民政部门法定职责,《管辖规定》主要调整三类违法案件:一是□□具有公开募捐资格的▓慈善组织在公开募捐活动中发生的▓违法案件;二是□□不具有公开募捐资格的▓慈善组织、其他社会组织违法开展公开募捐活动的▓案件;三是□□社会组织以外的▓组织、个人违法开展公开募捐活动的▓案件。三类案件有所不同,第一类违法主体是□□具有公开募捐资格的▓慈善组织;第二类和第三类案件的▓违法主体都不具有公开募捐资格,既包括不具有公开募捐资格的▓慈善组织,也包括其他社会组织,还包括其他组织和个人。

(二)管辖原则。确定管辖要严格遵循上位法的▓规定,在此基础上还要考虑执法效率等因素。据此,根据《慈善法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规的▓规定,公开募捐违法案件的▓主体是□□社会组织(含慈善组织)的▓,无论其是□□否具有公开募捐资格以及违法行为发生地在何处,仍按照“谁登记谁监管”原则,由其登记的▓民政部门管辖。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《慈善法》的▓有关规定,公开募捐违法案件的▓主体是□□社会组织以外的▓组织或者个人的▓,则按照“违法行为发生地”管辖原则,由违法行为发生地的▓县级人民政府民政部门管辖。在此基础上,《管辖规定》根据公开募捐方式的▓不同,对“违法行为发生地”作了进一步细化和明确。例如,社会组织以外的▓组织或者个人通过在公共场所设置募捐箱的▓方式开展公开募捐的▓,募捐箱设置地即为“违法行为发生地”,募捐箱设置地的▓民政部门即具有管辖权。

对于社会组织以外的▓组织或者个人通过互联网开展公开募捐活动的▓,为了方便调查取证、及时制止和查处违法行为,由违法行为人所在地(组织住所地、个人居住地等)的▓民政部门管辖更为适宜。难以确定违法行为人所在地的▓,则由互联网信息服务提供者许可或者备案机关所在地的▓民政部门管辖。实践中,民政部门收到有关违法开展网络募捐的▓举报后,可以通过微信公众号后台资料,互联网信息服务提供者,网站的▓许可、备案机关(省、自治区、直辖市电信管理机构和国务院信息产业主管部门),结合国家企业信用信息网(当事人是□□企业的▓)等相关渠道,确定违法行为人所在地及其真实身份。

违法行为发生地涉及两个以上民政部门的▓,为了避免多头执法和重复处理,需要由共同上一级民政部门或者其指定的▓民政部门管辖。

(三)管辖程序。民政部门发现或者收到有关案件线索后,首先应当进行甄别,判断本机关是□□否具有管辖权。根据职权法定原则,有管辖权才能依法调查处理;不属于本机关管辖的▓,既不能越权处理,也不能搁置不管,而是□□要及时移送有管辖权的▓民政部门,受移送的▓民政部门应当受理,不能擅自再行移送。如果民政部门之间对管辖有争议,由争议各方协商解决,但协商解决并不意味着可以随意确定管辖,而是□□要严格遵循《管辖规定》确定的▓原则进行;如果经过协商后,双方未能达成一致意见,则应当报请共同上一级民政部门指定管辖。

(四)指定管辖。上一级民政部门指定管辖时,需要将指定管辖决定书面通知被指定的▓民政部门,告知由其行使管辖权,同时通知其他相关民政部门,告知其做好案件材料的▓移送工作。相关民政部门收到上级民政部门书面通知后,应当及时将案件材料移送被指定管辖的▓民政部门。

(五)特殊情况。民政部门在案件调查过程中,发现已有其他民政部门正在办理时,应当中止调查,并及时与其他民政部门沟通,依法确定管辖权。管辖确定后,有管辖权的▓民政部门应当继续调查,其他民政部门应当终止调查,并及时向有管辖权的▓民政部门移送案件材料。

(六)协调配合。具有管辖权的▓民政部门需要其他民政部门协助查明有关案件情况时,可以发出协查函等书面材料请其协助,其他民政部门应当在查明事实后,及时反馈相关情况和证据材料。具有管辖权的▓民政部门跨行政区域进行调查的▓,为保证工作效率和质量,应当提前告知当地民政部门,当地民政部门应当予以配合做好相关工作。

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