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江西省社会领域中央预算内投资补助和贴息项目管理办法

2018-10-24 15:52:00  来源:  编辑:快三代玩兼职一单一结

  第一章 总 则

 

  第一条 为进一步做好我省社会领域中央预算内投资补助和贴息项目的▓申报审核与实施管理工作,根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委第45号令)、《中央预算内投资监督管理暂行办法》(发改投资【2015】525号)、《中央预算内投资计划实施综合监督暂行办法》(发改稽察【2017】1955号)、《中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)》(发改稽察夫【2017】2276号)等规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称社会领域中央预算内投资补助和贴息项目,是□□指国家发展改革委以投资补助和贴息方式安排中央预算内投资的▓教育、医疗卫生、民政、学问、旅游、体育、残联等领域的▓项目(以下简称社会项目)。

  第三条 社会项目的▓申报与建设应尽力而为、量力而行,突出重点,立足于补短板、惠民生,提高广大人民群众的▓幸福感、获得感、安全感。

  第四条 社会项目管理坚持联审联查、公开公示、调度通报、奖惩激励“四项”制度,着力提高中央预算内投资效益,建设清廉、安全、优质、绿色工程。

  第二章 申报与审核

 

  第五条 申请中央预算内投资补助和贴息的▓社会项目,一般应符合以下条件:

  (一)符合中央预算内投资补助和贴息专项支撑范围。

  (二)项目的▓功能定位、建设内容、建筑规模、投资规模、申请额度等符合国家建设标准和专项补助标准。

  (三)完成相关审核程序且程序规范,具备开工条件,投资计划下达即能开工或在建。

  工程类项目一般应完成以下审核程序:取得建设用地批准书或不动产权证、建设工程规划许可证、节能评审意见、资金落实证明文件,完成可行性研究报告编制并获得批复、完成环境影响评价并获得批复、完成初步设计文本编制并获得批复、完成施工图设计并通过审查、完成工程预算编制并通过财政招标控制价评审。

  设备采购类项目一般应完成以下审批、审核程序:完成可行性研究报告编制并获得批复,完成预算编制并通过财政招标控制价评审,取得资金落实证明文件。

  (四)已足额安排中央补助资金的▓项目,不得重复申请。

  (五)专项另有规定外,中央预算内投资不得用于已完工项目、房屋购置、征地、项目前期费用及偿还拖欠工程款等。

  (六)项目通过国家投资项目在线审批监管平台取得唯一代码,纳入国家重大建设项目库并推送至三年滚动投资计划。

  (七)符合专项规定的▓其它要求。

  第六条 社会项目实行在线申报、审核、反馈审核意见。申报审核项目应实行以下程序:

  (一)项目法人单位向直接隶属的▓行业主管部门行文提出申请。

  申请文件需附《中央预算内投资补助或贴息项目申请报告》(以下简称《申请报告》)。《申请报告》应包括以下内容:

  1、项目投资计划表。

  2、项目单位基本情况,内容包括:项目单位名称、法人代表姓名、单位人员编(建)制、组织管理架构、直接服务及辐射范围、运(经)营现状及发展规划等。

  3、项目情况,内容包括:①项目功能定位、建设内容、建筑规模、投资规模、建设标准等基本情况;②规划、土地、资金、节评、可研、初设、环评等相关审批(核准、备案)事项完成情况及通过在线平台生成赋码、完成储备等前期情况;③项目建设进度情况。

  4、申请投资补助或贴息资金的▓主要理由和政策依据。

  5、要求提供的▓其它内容。

  (二)直接隶属的▓行业主管部门提出意见,函报同级发展改革部门。

  (三)同级发展改革部门负责项目初审,遴选合格项目,编制本级专项投资计划,并将投资计划及投资计划内项目的▓《申请报告》录入“江西省社会事业项目管理信息系统”,填写初审意见,推送至上级发展改革部门。

  设区市发展改革部门收到县(市、区)发展改革部门的▓申请材料后应组织同级行业主管部门进行项目复核,并在线填写复核意见、遴选合格项目、编制本级专项投资计划,并将投资计划及投资计划内项目的▓《申请报告》推送至省发展改革委。复核意见应在线反馈县(市、区)发展改革部门。

  (四)省发展改革委统一组织项目公示,按“符合必备,进度优先,兼顾均衡”原则遴选项目,征求省直部门单位意见后,报送国家发展改革委及相关国家部委(单位)。

  符合必备:只有符合必备条件、按程序申报的▓项目,才具备遴选资格。省发展改革委会同行业主管部门(单位)对项目的▓必备条件、申报程序和进度进行抽查复核,必要时可组织现场复核或委托第三方评审。

  进度优先、兼顾均衡:优先遴选进度快的▓项目,同等进度情形下,兼顾地区之间的▓平衡。

  项目进度按顺序分为6类:在建项目(主体工程桩基础开工)、完成招标项目、完成财审项目、完成施工图设计项目、完成初步设计项目、完成可研项目。

  第七条 项目单位和直接隶属的▓行业主管部门负责项目培育和申报工作,项目单位对申报材料的▓真实性和项目的▓真实性负主体责任。发展改革部门负责项目申报与审核的▓组织协调工作,并对申报程序和审核结果负责。

  第三章 补助标准与计划分解调整

 

  第八条 中央预算内投资补助和贴息的▓社会项目由地方按规定包干使用,超支不补。各地要加强财力统筹,及时足额落实地方建设资金。

  第九条中央预算内投资补助采取“比例+限额”或定额的▓方式。补助比例为中部和享受西部政策地区分别不超过总投资的▓60%、80%,超出比例的▓按最高限额补助。最高限额按专项规定实行。

  第十条 省发展改革委采取因素法向设区市、省直管县(市)切块分配资金额度。因素设置每个县(市、区)平均系数为1,对罗霄山脉特困连片地区县、滨湖地区县、中央苏区县等国家和省重点支撑县及项目实施较好的▓县(市、区)在平均系数上加成。由于项目前期条件不成熟或进度滞后难以承接切块额度的▓,多余额度由省调剂。

  第十一条 省、市发展改革部门在收到中央预算内投资计划10个工作日内完成分解下达,并报上级发展改革委备案。

  分解下达投资计划时,应明确发展改革部门、行业管理部门(单位)、项目单位的▓监管责任。

  第十二条中央预算内投资年度计划实行过程确应调整的▓,应按规定及时调整至符合要求的▓其它项目。切块下达投资计划项目由省发展改革委负责调整,报国家发展改革委备案;直接下达投资计划项目由省发展改革委报请国家发展改革委调整。调整情况抄送省级行业主管部门(单位)。调入项目安排投资后不应超过专项规定的▓单个项目中央预算内投资补助标准。

  第四章 实施管理

 

  第十三条 项目建设应严格实行法人责任制、招标投标制、合同管理制、竣工验收制等基本建设管理制度。

  第十四条 项目管理要统筹兼顾,突出重点。

  (一)项目实施应严格实行投资计划和有关政策要求,不得擅自改变建设内容、建筑规模和建设标准,严禁转移、侵占或者挪用资金。

  (二)工程质量实行终身负责制。对总投资超过1亿元、中央预算内投资补助超过1千万元的▓工程类项目,在项目建成后设立永久性铭牌。永久性铭牌上镌刻项目法人、总投资、设计单位、施工单位、监理单位、开工竣工时间等信息。未按规定设立永久性铭牌的▓项目不得通过验收。

  (三)项目应按时开工,按期完工,确保投资效益得到应有发挥。[工程项目开工标准为:新建项目主体工程桩基础开挖(地质勘察、拆除旧建筑物、三通一平及辅助工程施工等不属于正式开工);改扩建和维修改造类项目主体工程动工;非土建工程项目(如技改项目等)安装工程开工]。

  (四)中央预算内投资补助和贴息的▓社会项目应控制概算,初步设计阶段核定的▓概算是□□项目建设实施和控制投资的▓依据,项目单位要在设计、招标、施工签证、验收结算全过程加强概算管理。中央预算内投资补助和贴息项目资金要纳入财政或财政委托的▓部门专门账户管理,按照工程进度及时拨付到位,确保资金安全、专款专用。

  (五)坚持安全第一、预防为主的▓方针,遵守安全生产法律、法规的▓规定,加强建设工程安全生产监督管理,依法承担建设工程安全生产责任,保障人民群众生命和财产安全。

  (六)按程序和原则申报、审核投资补助和政府贴息项目,不得徇私舞弊,以权谋私,严禁违规插手项目,保证干部清廉。

  第十五条 项目管理应各司其职,形成合力。

  (一)当地政府对本级社会项目的▓申报、审核、建设负总体责任,负责解决项目用地、规划、资金等,协调解决项目申报、审核、建设中的▓重难点问题。

  (二)项目法人对社会项目申报、建设全过程负主体责任,直接组织项目申报、建设。

  (三)项目直接隶属行业管理部门(单位)对社会领域项目日常监管负直接责任,上级行业主管部门对本领域项目建设进行行业管理和行业引导。

  (四)发展改革部门组织协调项目申报、实施工作,负责项目审核。

  第十六条 项目管理要多措并举,注重实效。

  (一)按月调度,每季通报。省发展改革委通过国家重大建设项目库对项目实施情况每月开展调度,每季度对项目实施情况进行排序通报。调度主要内容为截至上月底开工情况、中央预算内投资完成情况、地方资金到位情况、工程形象进度等。项目单位必须在每月3日前完成上月数据填报工作。

  (二)行业督导,联合检查。上半年,省直行业主管部门(单位)对项目进行督导;下半年,省发展改革委牵头组织省直部门(单位)对项目进行联合抽查。

  (三)分类引导,重点约谈。投资计划下达后,发展改革部门、行业主管部门应加强服务引导,促进项目规范实施。对存在工期严重滞后、管理不规范等现象的▓,视情进行约谈。

  第五章 处理措施

 

  第十七条 对日常监管、专项督查、抽查和审计、巡视(查)中发现的▓问题,发改部门应会行业管理部门(单位)按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》等规定责令其整改,拒不整改或者整改后仍不符合要求的▓,应当核减、收回、调出或者停止拨付中央预算资金,暂停其申报中央投资补助和贴息项目资格,在信用网站公开相关信息,并可以根据情节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的▓行政或者法律责任。收回、调出资金的▓项目,在同一规划期内不再受理其资金申请。

  (一)严厉惩处虚假申报、转移、侵占、挪用中央预算内投资等行为,一经发现必须收回投资,并将项目单位纳入信用记录黑名单,一定时期内不再受理其资金申请报告,同时依纪依法移交有关部门进行处理。

  (二)中央预算内投资计划下达后不能按计划实行的▓,应当及时履行相应审批后将资金从该项目中调出;资金长期闲置或滞留的▓,须收回资金。

  (三)计划下达后,擅自改变建设规模、建设内容和建设标准的▓,应限期整改,拒不整改或者整改后仍不符合要求的▓,应当核减、收回或者停止拨付投资补助和贴息资金。

  (四)审核项目不严、分解计划不力、存在问题较多且督促整改不到位的▓,应调减其下年度中央预算内投资申报规模。

  第六章 附 则

  第十八条 本办法由省发展改革委负责说明。

  第十九条 省基建投资补助社会项目的▓申报审核与实施管理工作,参照本办法实行。

  第二十条 本办法自2018年9月1日起施行。

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