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关于我国农村低保与农村扶贫开发锚点衔接问题的▓锚点研究

2017-07-10 14:36:00  来源:  编辑:快三代玩兼职一单一结

  摘要

  最低生活保障制度和扶贫开发作为农村反贫困的▓两项基本制度,在取得成绩的▓同时也暴露出两者各自独立开展的▓弊端,因此,如何能够很好的▓把这两项制度衔接起来就显得尤为重要。要想衔接的▓好,首先要清楚农村低保与农村扶贫开发的▓区别与联系,再次是□□要了解这两种制度在现实中所存在的▓问题,然后再针对问题来提出相应的▓对策和建议。

  关键词:农村低保扶贫开发衔接

  进入21世纪后,我国政府明显加大了农村反贫困力度,最低生活保障和扶贫开发作为农村反贫困的▓两项基本制度,都取得了不小的▓成效。但是□□随着农村反贫困的▓进一步深化,两项基本反贫困制度的▓独立开展的▓弊端就逐步突显出来。因此,党的▓十七届三中全会通过的▓《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的▓决定》中明确提出了二者衔接的▓要求。2009年,我国又专门出台《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作的▓引导意见》,提出了具体衔接思路。县级民政部门在对农村最低生活保障对象进行复核时,确定出有劳动能力者,建立农村低保户档案制度。对于其中具有一定劳动能力的▓低保对象,根据其不同情况,由扶贫开发部门给予扶贫贴息贷款、产业扶贫项目、劳动力转移培训等方面的▓扶持政策,综合提高贫困农民生计持续自我改善的▓能力。对于无劳动能力者,仍然只发放最低生活保障金。这是□□一种单一型的▓衔接模式,在实际的▓运行当中效果并不是□□很好,所以,要想把这两种制度很好的▓衔接起来,首先要清楚两者的▓差异。

  一、农村低保与农村扶贫开发的▓差异

  (一)概念不同

  农村低保是□□指对年收入低于最低生活保障标准的▓农村贫困人口,按最低生活标准实行差额补助的▓制度,它是□□农村社会保障体系建设的▓一个重要组成部分。农村扶贫开发是□□指以经济建设为中心,引导贫困地区群众在国家必要的▓帮助和扶持下,以市场为导向,调整经济结构,开发当地资源,改善生产条件,走出一条有自己特色的▓发展道路。通过发展生产力,提高贫困农户自我积累、自我发展能力。是□□我国多年来扶贫开发的▓经验积累,是□□其他反贫困政策制定的▓核心与基础。

  (二)目标不同

  农村低保的▓目标是□□维持贫困人口的▓最低生活水平,保障贫困群众的▓基本生活权利,实现社会公平正义,促进农村经济社会协调发展。农村扶贫开发的▓目标是□□缓解和消除贫困,提高贫困地区和贫困人口的▓自我发展能力,使其真正脱贫致富,最终从根本上改变贫困地区经济社会落后的▓状况,实现共同富裕。

  (三)对象不同

  农村低保工作的▓对象是□□农村家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的▓全部贫困人口。主要是□□因病残准的▓农村居民,主要是□□因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成常年困难的▓农村贫困人口。农村扶贫开发的▓对象是□□所有具有劳动能力的▓贫困人口和低收入人口,此外,农村扶贫开发还以地区为对象,如贫困县和贫困村的▓设定等,一般情况下,农村低保标准由县级以上地方政府根据本地实际恰酢蹰况来确定;农村扶贫以国家统计局公布的▓扶贫标准为准。

  (四)性质不同

  简单来说,农村低保是□□生存权,是□□社会救济制度,通过政府的▓财政转移支付手段,来确保贫困人口的▓资金和实物的▓供给。农村扶贫开发是□□发展权,注重“输血”,通过扶持生产来提供生产发展的▓机会,提高贫困人口的▓可行能力,实现农村救济社会的▓发展。

  二、农村低保和农村扶贫开发实施中所存在的▓问题

  (一)衔接成本过高

  在实践操作中,由于一些主客观原因,部分地方出现了“虚假衔接”的▓情况,低保或是□□扶贫开发对象的▓“卡、薄、册”不符合实际恰酢蹰况,人情低保、关系低保、金钱低保还在一定程度上存在着,以2009年四川毕节市的▓衔接为例,在扶贫开发扶持对象的▓确定和农村保障资金的▓发放过程中,有的▓镇乡自主操控,不严格实行扶贫开发和农村保障的▓衔接政策。存在优亲厚友的▓现象,导致该扶持的▓贫困户没有得到扶持,该救济的▓低保户没有得到救济,扶贫和保障资金没有落实到实处。这种现象普遍存在,必然降低衔接的▓实效,导致衔接成本过高。

  (二)扶贫开发部门难以持续承担农村困难群体的▓能力发任务

  目前,我国的▓扶贫资金整体上并不宽裕,特别是□□贫困落后地区资金更加紧张,在青海省湟中县,从2003——2010年,全县264个贫困村实现稳定解决温饱的▓目标共需资金6.4亿元,平均每年8000多万元,但实际每年只有2000多万元,按目标投资计划,完成县级扶贫开发规划有一定的▓难度。国家及帮扶单位给予的▓扶贫资金有限,“僧多粥少”,满足不了贫困群众在生产、生活等方面的▓实际需求。可见,扶贫开发部门必须与民政部门统一协调,共同谋求发展,才能真正的▓解决低保与扶贫的▓协调发展。

  (三)在扶贫开发中存在部分贫困农民利益受损现象

  当前,扶贫开发主要是□□以区域扶贫为主,这也是□□我国长期以来的▓扶贫方式。因此,我国才有贫困县和贫困村之说,在国家确定了贫困县或贫困村以后,该地区的▓扶贫力度就会较大,成果较为突出,资金能够得到保障。但是□□,在区域之外的▓贫困人群却难以得到有效的▓保障,个体的▓贫困往往要通过农村低保来进行救助,这就剥夺了部分地区贫困人群的▓发展能力的▓权利,造成了不公正。

  三、完善农村低保与农村扶贫开发衔接的▓对策建议

  (一)采取复合型的▓衔接方式

  一是□□民政部门要为扶贫开发部门提供贫困人群的▓信息帮助。民政部门掌握着大量的▓有关贫困的▓信息,能为扶贫开发部门开展对象甄别提供便利,对于有劳动能力的▓贫困人群或个体能够实行集中性的▓帮助,如进行农业职业技能培训、小额贷款扶持等。二是□□民政部门直接对低保对象进行扶贫开发。对于一些暂时丧失劳动能力无法生存,经过阶段性转变可以恢复劳动能力或有一定劳动能力但家庭生活极度贫困的▓群体,比如,一些突然因病、因灾致贫暂时难于生存的▓贫困群体,民政部门就直接在低保的▓基础上进行扶贫开发,对贫困群体进行技能培训,实施简易项目,提供小额贷款,提高其发展能力,这种低保与扶贫的▓衔接对于个体的▓脱贫是□□至关重要的▓。三是□□在资金投入方面,扶贫开发部门应该给予民政部门一定的▓帮助,把部分扶贫资金通过民政部门向贫困群体转移支付,保证资金投入的▓顺畅。这种复合型衔接模式主要是□□强调了民政部门的▓作用与低位,民政部门不应仅仅局限于低保救助上。同时,还应该承担扶贫开发的▓职能。以浙江省海盐县为例,2006年民政部门开展脱贫帮扶的▓试点工程中,选择的▓是□□发展母猪饲养业项目,这一项目技术要求相对较低,扶持对象易学易懂,所确定的▓帮扶对象是□□在西塘桥镇270余户低保家庭中筛选确定,要求他们有自我脱贫的▓主观愿望、有一定的▓劳动能力以及有生产资料和饲料购买能力。上述做法既节省了衔接成本,又能够发挥民政部门低保制度的▓独特作用优势,取得了较好的▓效果。

  (二)调整扶贫开发政策

  1.扶贫政策的▓持续性在扶贫开发政策实施初期,要让贫困群体知道,如果经过自己的▓努力,取得了进步甚至达到脱贫标准以后,还可以继续得到后续的▓发展资金或是□□资源,甚至在一个比较长的▓时期内,政策扶持不但不会减弱甚至还会逐步加强;如果获得援助后不思进取,没有发展,后续援助将被取消。如果因为自身不努力而导致其收入下滑到贫困线以下,就只能享受低保制度所带来的▓保障金。因此,只有自身努力的▓贫困群体,才能得到更大的▓扶贫开发的▓帮助,简而言之,要么努力奋斗,争取更多的▓扶贫帮助;要么就只能当穷人,没有出路。 2.调整扶贫开发的▓投入体制目前,在扶贫资金的▓使用上,采取由村到户分年度分散使用,这降低了扶贫资金的▓使用效益,例如要修筑一条公路,由于资金要分年度分散使用,导致了社会力量不敢参与其中进行建设,相反,如果把扶贫资金集中起来使用,就会提高扶贫资金的▓使用效益。同时,还可以与社会资金和其他支农资金配合使用,形成“大扶贫”的▓格局。因此,扶贫资金的▓使用应由分年度分散使用向重点区域和重点项目集中使用转变。 3.建立扶贫开发社会帮扶平台建立民间团体帮扶、贫困群体信息发布、境外社团帮扶协作等社会帮扶平台,促进社会资源整合与利用。可以在农村各乡(镇) 、村建立扶贫开发基金会、爱心基金会,互助组织等民间帮扶平台;组建由扶贫、民政、广电等相关政府部门及民间组织构成的▓求助帮扶信息中心;加强与境外社团联系协作,为爱心人士牵线搭桥,建立境外团体参与贫困地区扶贫救助的▓协作平台。

  (三)负所得税是□□农村低保与扶贫开发衔接的▓有效构想

  负所得税是□□弗里德曼提出来的▓,主要是□□为了解决贫困问题,其基本含义是□□,划定一条收入线,收入高于这条线的▓人,高出部分按照一定的▓比例向政府交税;低于这条线的▓人,差额部分按一定比例从政府得到补贴。据这种设想,对一个家庭有两个衡量标准,一个是□□收支平衡的▓收入标准,以此来划分交税与得到补贴的▓范围;另一个是□□最低收入标准,负所得税的▓优越性主要表现在以下几点。 1.可以激发贫困人群的▓工作积极性。对于个人来说,能够很好的▓解决低保制度中的▓“负激励”效应,在负所得税制度下,接受低保救助的▓贫困群体多参加工作,多增加劳动财富,就会多得到一份救助金,而不是□□挣得越多,得到的▓补偿越少。2.可以缩小收入分配差距。负所得税方案一方面可向低收入家庭提供资助,缩小收入分配差距;另一方面又不会损害贫困群体走向市场的▓积极性,而且还消除了差额补助下临界点附近的▓不公平现象与负激励作用,在一定程度上兼顾了公平和局部效率。3.可以使公共基金集中用于贫困群体。负所得税帮助贫困群体就是□□因为他们是□□穷人,而不论他们是□□因为年老、残疾,还是□□因为失业或其他什么原因,由于国家的▓社会保障计划把人们分成不同类别进行帮扶,往往会导致资金的▓无目标分配,有时不能使用在穷人身上,结果是□□资金不能集中用于穷人。(赣州经开区社会事务管理局廖春娣 洪晋)

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