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让社区社会组织持续发力

2014-10-31 09:52:53  来源:吉安市民政局  编辑:快三代玩兼职一单一结

当前,各地普遍围绕建立健全基层民主自治机制、扩大居民有序参与、打造社区特色学问、促进社区安定和谐的▓基本思路,积极培育发展了一大批社区服务性、公益性、互助性社会组织,社区社会组织在社会组织中已占有相当大的▓比重。

诚然,社区社会组织在拓展社区服务渠道,整合社区资源,丰富社区居民学问生活内容,参与公共事务管理,释放社会压力,协同社会治理等方面发挥了重要作用。但是□□,在调研中发现,社区社会组织要保持其持续发展后劲仍面临许多困境:

一是□□缺乏资金支撑和人才资源。从资金保障上看,一方面目前社区社会组织大都规模小,募集资金能力弱,且多为社会公众自发成立,来自社会和个人的▓资金投入非常有限;另一方面,虽然政府每年投入到社区社会组织承接政府公共服务的▓资金有所增加,但并没有真正形成制度性安排,且缺乏长效机制保障。从人才队伍上看,其组织成员多为社区居民,而且以退休老年人居多,年轻人员比例偏少,加上从业者收入太低且缺乏社会保障,社会认同度低,吸引人才很难,以致缺乏专职、专业人才和社会工作方法的▓介入,服务层次偏低的▓问题比较突出

二是□□缺乏能力建设和宣传引导。社区社会组织大多缺少规范的▓组织机构和治理结构,开展的▓活动也存在着不规范的▓现象,很多还停留在自娱自乐的▓层次上,动员群众、引导群众、组织群众、服务群众的▓功能还没有完全发挥出来,缺乏有力整合社区内各类资源的▓统筹协调能力,缺乏应对市场化、社会化管理的▓能力。同时,由于对社区社会组织的▓正面宣传报道不够,社区社会组织在社会上的▓影响力和认知度不高,没有形成典型带动和示范效应机制。

三是□□缺乏管理机制和均衡发展。受经济社会发展、党委政府重视程度等因素影响,社区社会组织在城乡之间、区域之间、类别之间存在很大的▓差异,普遍存在城市多、乡村少,文体类的▓组织多,服务类、维权类、矛盾调处类的▓社区社会组织少,这与和谐社会建设的▓时代要求和居民的▓现实需求不相适应。此外,对社区社会组织的▓地位、作用、范畴及其登记、服务、管理方式还存在不同的▓认识和做法,在国家层面还没有一个清晰的▓线条,缺乏明确的▓政策、制度设计和有效的▓机制。

为此,建议采取以下措施推进社区社会组织持续发力:

1.加强顶层设计,优化政策环境。要结合社会组织管理制度改革和法规修订,把有关社区社会组织的▓内容纳入其中,并适时出台加强社区社会组织建设的▓专门文件,使社区社会组织工作在宏观上有法可依,有章可循。尤其在落实政府向社会组织购买服务的▓政策上,要发挥“中央财政支撑社会组织参与社会服务”项目资金的▓杠杆效应,将项目资金向基层倾斜,鼓励各地配套资金向基层下沉,拓展购买服务的▓领域,完善配套政策,为社区社会组织拓展资金来源提供政策支撑;在加强社会组织人才队伍建设的▓政策上,要不断完善社会组织工作人员社会保障、职称评定、表彰奖励、评价流动等政策,为社区社会组织吸引和留住人才提供政策支撑;在进一步完善社会组织税收优惠的▓政策上,特别是□□公益性捐赠税前扣除政策,要为社区社会组织吸引社会资源投入提供政策支撑。

2.积极整合资源,加大扶持力度。实行社会组织公益项目补贴,将扶持社区社会组织经费纳入财政预算,形成扶持资金稳定增长的▓长效机制。建立社会组织服务管理中心,作为孵化基地,通过专业培训、人才引进、项目设计和推动,提高社区社会组织开展活动的▓筹划能力和提供服务的▓实际水平。加快推进“基金会支撑社会服务对接平台”建设,为基金会掌握的▓公益资源与基层社会组织具有的▓本土优势相互对接搭建平台,促进支撑型社会组织与基层实行型社会组织的▓分工合作。探索支撑全国性行业协会与地方产业对接机制,鼓励全国性行业协会将优势资源向基层产业聚集区及潜力区布局,发挥行业协会优势支撑地方经济社会发展。促进“三社联动”,将社区社会组织培育发展与社区建设、专业社工队伍建设有机结合,把社区社会组织活动场所纳入社区公益性服务设施总体范畴,抓住社区环境综合整治、新农村建设和新建居住区的▓有利时机,大力推进社区社会组织活动场所建设,为社区社会组织开展活动提供必要的▓条件。并在每个城乡社区确定一名社会组织建设专职引导员,全程提供政策引导、活动协调、信息传递等服务,引导社会组织发挥各自专长为社区群众提供多样化社会服务,同时为专业社会工作人才和基层社会组织牵线搭桥,采取提供公益性岗位和购买社工服务的▓方式为社区社会组织提供人才支撑,从而形成资源共享、优势互补、良性互动的▓局面。

3.规范组织结构,提升能力水平。注重党建引领,坚持登记管理与党建同步推进,按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式建立“兼合式”党组织,并注重根据社区社会组织的▓特点,创新党建引领工作方式。如可探索建立“四缘”党支部,在有共同人生理想、价值观念的▓社区志愿者协会中建立“志缘”党支部,在具有相同兴趣爱好的▓文体协会中建立“趣缘”党支部,在具有相同行业或职业的▓商家自律协会中建立“业缘”党支部,在居住地相邻的▓楼宇互助会中建立“地缘”党支部,从而进一步增强党组织凝聚力和党建工作针对性,提升党建工作水平。推行社区社会组织“三级管理、两级备案”管理体制,即:将各类社区活动团队纳入社区组织体系,实行统一备案管理,县(区)民政部门为主导,搞好综合协调;街道(乡镇)为主管,具体引导推动;社区为主体,街道、居委会备案。推行“1+n+x”社区社会组织管理服务模式,其中“1”是□□指每个街道(乡镇)建立1个枢纽型社区社会组织联合会(或服务中心),负责对辖区内社区社会组织的▓引导、服务和管理。“n”是□□指每个社区建立若干个基本型社区社会组织,主要包括社区服务、社区事务、慈善救助、学问体育、社区维权等。“x”是□□指每个社区根据居民构成,建立具有本社区特点的▓特色型社区社会组织,形成市、县区、街道、社区四级社区社会组织“以社管社”的▓自我管理网络。不断加大宣传力度,积极鼓励社区社会组织承接政府转移出来的▓社会管理和服务职能,大力宣传由社区社会组织提供的▓公共服务和解决的▓事项,从而进一步扩大社区社会组织的▓影响力,提高社区社会组织的▓知晓率和信誉度。(吉安市民政局谢启念)

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